協同解除建築套繪管制

臺灣新竹地方法院民事判決 112年度訴字第219號 原 告 張安宏 訴訟代理人 洪坤宏律師 被 告 張史芳 張史祁 啟德開發股份有限公司 法定代理人 游位敏 訴訟代理人 陳建順 上列當事人間協同解除建築套繪管制事件，本院於民國113年1月 30日言詞辯論終結，判決如下： 主 文 原告之訴駁回。 訴訟費用由原告負擔。 事實及理由 壹、程序事項 被告張史祈、被告啟德開發股份有限公司（下稱被告啟德公 司）均經合法通知，未於最後言詞辯論期日到場，核無民事 訴訟法第386條所列各款情形，爰依原告聲請由其一造辯論 而為判決。 貳、實體事項 一、原告起訴主張： ㈠、原告、被告張史芳、張史祁為三兄弟，父親張相炎為重測前 新竹縣○○鎮○○○段00000○000000○000000地號等三筆土地（下 合稱重測前土地）之所有權人。父親張相炎以上開重測前土 地為一宗建築基地，興建門牌號碼新竹縣○○鎮○○路00號、30 號之1、30號之2三層樓建築物一棟（下稱系爭建物），並以 原告為建造人名義領得新竹縣（072）建都字第00048號使用 執照（下稱第48號使用執照，卷第41頁），上開重測前土地 均受第48號使用執照建築套繪管制。 ㈡、父親於74年4月2日死亡，由原告一人於75年3月28日辦畢繼承 登記，單獨取得上開重測前土地所有權。經83年5、6月間地 籍圖重測，於83年6月20日或21日重測登記，重測後為竹東 鎮重光段215、227、286、286-1、294、295地號等六筆土地 ，系爭建物全部坐落在重光段294地號上，系爭建物本身所 占地面面積為152.30平方公尺。 ㈢、原告於79年3月1日以贈與為原因將重光段294地號權利範圍移 轉登記予被告張史芳、張史祁各1/3。復於103年10月9日以 贈與為原因將重光段215地號權利範圍贈與被告張史芳、張 史祁各1/4。嗣原告於107年4月11日將重光段295地號賣予被 告啟德公司興建房屋。詎被告啟德公司申請建造執照時，因 重光段295地號已受建築套繪管制，經建築師建議，原告與 被告啟德公司同意將295地號分割為295、295-1地號，原告 買回295地號，並將295-1地號移轉登記予被告啟德公司。是 以，重光段各筆土地之現況登記情形及權利範圍如【附表】 所示，並有土地登記第一類謄本可參（卷第217-233頁）。 然因被告張史芳主張重光段295地號為系爭建物之法定空地 而向新竹縣政府陳情，經新竹縣○○○○○○段000○00000地號均 屬第48號使用執照建築基地，須先辦理法定空地分割、申請 解除建築套繪管制，否則被告啟德公司無法再申請建照。 ㈣、系爭建物全部坐落在重光段294地號上，系爭建物本身所占地 面面積為152.30平方公尺，茲因一樓出入口連接重光段294 地號，二樓及三樓出入口連接重光段286-1地號（參見卷第8 3頁地籍圖），為符合法定空地分割辦法第3條規定及公平原 則，原告擬將法定空地之套繪範圍調整至重光段294地號、2 86-1地號、215地號全部。說明如下： 　⒈系爭建物共三層，坐落在重光段294地號上，第一層面積150. 05平方公尺、第二層面積152.30平方公尺、第三層面積152. 30平方公尺、屋頂突出面積10.80平方公尺（以上總樓層面 積465.45平方公尺）。 　⒉若以重光段294地號及286-1地號為建築基地，面積合計291.3 5平方公尺（註：291.30方為正確），則建蔽率為52%（152. 30/291.35），符合法定建蔽率60%，容積率為159.75%（465 .45/291.35）。 　⒊第48號使用執照係按當時坐落294地號之新建物即系爭建物加 上原本坐落295地號之舊建物（竹東鎮民權路28巷2號）總面 積277.60平方公尺，以4/6之比例計算，計算出法定空地面 積為185.07平方公尺，然該舊建物現已拆除，故僅有系爭建 物應留設法定空地，仍按4/6比例計算，僅需102.13平方公 尺即足。 　⒋以重光段294地號及286-1地號為建築基地（合計291.35平方 公尺），扣除系爭建物本身所占地面面積152.30平方公尺後 ，尚餘139.05平方公尺，足夠法定空地102.13平方公尺，符 合法定空地分割辦法第3條規定。 　⒌退步言，若法院認為上開139.05平方公尺不符合第48號使用 執照記載之「法定空地面積185.07平方公尺」，則原告同意 再以重光段215地號全部面積（246.49平方公尺）亦作為系 爭建物法定空地之用。經計算後，法定空地面積已廣達260. 24平方公尺（計算式：225.37+65.98（註：65.93方為正確 ）+246.49-277.60=260.24）。 ㈤、因被告張史芳拒絕出具同意書配合辦理法定空地分割，新竹 縣政府亦不敢核發建造執照予被告啟德公司，原告因此遭被 告啟德公司另訴請求損害賠償（本院111年度重訴字第39號 ），不得已提起本件訴訟。爰依民法第767條第1項中段「所 有人對於妨害其所有權者，得請求除去之。」第184條第1項 「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任 。故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。」提 起本件訴訟，請求被告就第48號使用執照之建築基地辦理法 定空地分割及解除套繪管制。並聲明：⑴被告應就新竹縣（0 72）建都字第00048號使用執照之建築基地為坐落新竹縣竹 東鎮重光段215、227、286、286-1、294、295、295-1地號 等七筆土地（重測前為竹東鎮二重埔段165-1、165-64、165 -66地號等三筆土地）辦理法定空地分割，並解除對重光段2 27、286、295、295-1地號等四筆土地之建築套繪管制。⑵訴 訟費用由被告負擔（卷第173-174頁）。 二、被告則答辯以： ㈠、被告張史芳： 　⒈系爭房屋於70年間興建，兄弟各住一層，房屋總造價約新臺 幣（下同）300萬元，父親提供土地並出資60萬元，其餘工 程款由三兄弟各自貸款興建，當時為方便貸款而以任職銀行 之大哥即原告名義為起造人。父親於00年0月間驟逝，由原 告主持分產，被告張史芳當時年紀尚輕，對兄長也沒有防備 心，詎料父親所遺土地建地部分全遭原告一人繼承。76年間 賣掉父親所遺台北店面，兄弟各分得約80萬元，被告張史芳 、張史祁還清銀行貸款，原告方於78-79年間將系爭建物一 樓、三樓及重光段294地號權利範圍各1/3過戶予被告張史芳 、張史祁，但法定空地沒有一併過戶，原告據為己有。三兄 弟於75年11月15日簽署及77年5月5日簽署「協議同意書」（ 卷第43-53頁），協議同意書明確記載「二重埔段165-73、1 65-64、165-66地號等三筆建地，由張安宏、張史芳、張史 祈各擁有持分三分之一」，故被告張史芳、張史祈對重測後 之重光段286、295地號本即有1/3所有權。又因為被告張史 芳住在系爭建物一樓，當年協議時有強調要將屋後空地留一 些給被告張史芳使用，結果原告卻在親友面前污衊被告張史 芳肖想其土地，毫無手足親情可言。 ⒉重光段215地號土地是叔父張相爐持有權利範圍1/2，叔父張 相爐過世後，由堂弟繼承，被告張史芳、張史祁各出資10萬 元繳納增值稅等稅費後才向堂弟取得各1/4所有權回來，並 非原告贈與。 　⒊被告張史芳事後得知原告盜賣重光段295地號土地予被告啟德 公司後，曾告知被告啟德公司此地是系爭建物之法定空地， 不要向原告買，但好像已經完成簽約。依建築法第11條規定 ，應留設之法定空地，非依規定不得分割、移轉，並不得重 複使用，然新竹縣政府不察而誤發給被告啟德公司建造執照 ，經被告張史芳向建管課舉發後才撤銷關於此筆土地之建照 。原告盜賣系爭建物之法定空地，還濫訴要求被告張史芳配 合辦理解除套繪管制，這算什麼法治國家。答辯聲明：原告 之訴駁回，訴訟費用由原告負擔。 ㈡、被告張史祁：對本案沒有意見，法定空地留在哪個位置沒有 影響，只要留下足夠面積即可（卷第72頁）。未為答辯聲明 。 ㈢、被告啟德公司：同意原告之請求。被告啟德公司向原告購買 重光段295地號時（含分割後之295-1地號），地上有一棟約 50年老房子，老房子拆除後，被告啟德公司依法申請建照， 當時地主即原告並未告知土地有無套繪，建築師申請建管機 關審核都沒有發現問題，後來發生被告張史芳申訴，在重光 段295-1地號發生爭議，被告啟德公司就把上面兩戶剔除， 其他戶數均已順利交屋。被告啟德公司向原告購買住宅用地 ，理應可以合法興建，建築套繪管制是原告家族之糾紛，被 告啟德公司之立場係希望解除套繪，以避免與原告間之買賣 爭議（卷第72頁）。未為答辯聲明。　　　　　 三、本院之判斷： ㈠、按建築法第11條規定「本法所稱建築基地，為供建築物本身 所占之地面及其所應留設之法定空地。建築基地原為數宗者 ，於申請建築前應合併為一宗。前項法定空地之留設，應包 括建築物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離，其寬 度於建築管理規則中定之。應留設之法定空地，非依規定不 得分割、移轉，並不得重複使用；其分割要件及申請核發程 序等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」建築法第42 條前段規定「建築基地與建築線應相連接，其接連部分之最 小寬度，由直轄市、縣 (市) 主管建築機關統一規定。」建 築法第44條規定「直轄市、縣 (市) (局) 政府應視當地實 際情形，規定建築基地最小面積之寬度及深度；建築基地面 積畸零狹小不合規定者，非與鄰接土地協議調整地形或合併 使用，達到規定最小面積之寬度及深度，不得建築。」由上 引規定可知：法定空地之留設，應考慮系爭建物與其前後左 右之道路或其他建築物間之距離及寬度；系爭建物之建築基 地應與建築線相連接並符合接連部分之最小寬度；解除套繪 管制之土地須達到得以建築之最小面積之寬度及深度，並非 原告能任意指劃。 ㈡、依第48號使用執照存根所示內容，建造人「張安宏」即原告 ，基地地號為「二重埔段165-1、165-64、165-66地號」， 「基地面積577.32平方公尺」，「法定空地面積185.07平方 公尺」。然原告之父親張相炎並非上開重測前土地之唯一所 有權人，權利範圍並非全部（詳後述），且系爭7筆重光段 土地之面積合計亦非僅577.32平方公尺，可見建造系爭建物 之時，「基地面積577.32平方公尺」應有特定位置所在，然 原告並未舉證「基地面積577.32平方公尺」之正確位置所在 。況囿於第48號使用執照已無檔案資料可考（調字卷第71頁 縣政府函），故系爭7筆重光段土地所受建築套繪管制位置 不明。 ㈡、再者，本院細繹原告提出之人工作業登記簿謄本（調字卷第1 7-35、39-53頁），並與113年1月19日列印之土地登記第一 類謄本交互核對，顯示： 　⒈重光段215地號：83年6月20日重測登記前為二重埔段165-86 地號，二重埔段165-86地號係於77年9月1日由165-78地號分 割而出（調字卷第17頁），然165-78地號及165-86地號均非 系爭建物之基地之一。依原告提出之人工作業登記簿謄本亦 無法再溯源至72年之前，故無法判斷重測後重光段215地號 是否屬於第48號使用執照之建築基地之一。此外，新竹縣政 府111年10月20日府工建字第1113611290號函說明第四點第6 行至第9行敘明重光段227、286、286-1、294、295、295-1 地號等六筆土地皆屬第48號使用執照之建築基地範圍（調字 卷第73頁），反面解釋即可推知受建築套繪管制之土地不包 括重光段215地號，原告卻欲藉本件訴訟隨意騰挪建築基地 ，自嫌無據而無可取。 　⒉重光段227地號：重測登記前為二重埔段165-1地號，72年4月 14日當時面積為3,189平方公尺，顯然土地面積遠大於建築 基地面積，自亦無法判斷所受套繪管制位置所在。 　⒊重光段286地號：83年6月21日重測登記前為二重埔段165-66 地號，面積500.03平方公尺。然70年1月23日登記時面積為5 78平方公尺，張相炎於74年4月2日死亡，原告於75年8月28 日辦理繼承登記，繼承權利範圍為1765/7340。原告於76年1 月8日共有物分割登記，權利範圍全部。於77年11月10日與1 65-73、165-74地號合併，165-66面積增加為759平方公尺。 165-66地號又於78年11月17日分割出165-87地號，面積減為 529平方公尺。83年6月21日重測登記時面積又減為500.03平 方公尺（調字卷第25-35頁）。嗣原告又將重測後之重光段2 86地號分割出286-1、286-2、286-3、286-4、286-5、286-6 ，截至108年9月6日止，重光段286地號僅餘223.01平方公尺 （卷第221頁）。是以，迭經上開合併、分割後，亦無法判 斷所受套繪管制位置所在。 　⒋重光段286-1地號：係自重光段286地號分割而出，然其實際 坐落位置無法判斷究係在合併前之二重埔段165-66、165-73 、165-74地號何處？ 　⒌重光段294地號：重測前為二重埔段165-87地號，而165-87地 號係於78年11月17日由165-66地號分割而出，面積230平方 公尺，且為系爭建物本身所占之地面所在土地，原告於79年 3月1日以贈與為原因將權利範圍移轉登記予被告張史芳、張 史祁各1/3。重光段294地號於83年6月21日重測登記時面積 減為225.37平方公尺（調字卷第39-45頁）。 　⒍重光段295地號：重測前為二重埔段165-64地號，83年6月21 日重測登記時面積為223.77平方公尺。於108年8月27日分割 出重光段295-1地號後，面積減為85平方公尺。 　⒎重光段295-1地號：於108年8月27日由重光段295地號分割而 出，面積138.77平方公尺。　 　⒏綜上⒈至⒎之說明，可知系爭建物之建築基地即重測前二重埔 段165-1、165-64、165-66地號，並非如原告所主張即等於 現在之重光段215、227、286、286-1、294、295、295-1地 號；再者，重測前二重埔段165-1、165-64、165-66地號總 面積亦不等於第48號使用執照記載之「基地面積577.32平方 公尺」，準此，亦無法辨識使用執照記載之「法定空地面積 185.07平方公尺」究在何處。 ㈢、前揭新竹縣政府111年10月20日府工建字第1113611290號函亦 明確揭示：如欲辦理第48號使用執照之建築基地範圍更動、 解除套繪管制，應先按建築法相關規定辦理使用執照（基地 ）變更（請向工務處使用管理科申請）或法定空地分割，再 行申請解除套繪管制事宜（調字卷第73頁）等語，可見必以 符合建築法相關規定為要件。原告固稱因被告張史芳不願配 合申請云云，而聲請本院向新竹縣政府函詢「若將第48號使 用執照之建築基地之套繪範圍變更為僅重光段294、286-1地 號，而解除其餘5筆土地之套繪管制，是否符合建築法規？ 」新竹縣政府則以112年7月14日府工建字第1120365097號函 覆稱：應依建築法第11條、建築基地法定空地分割辦法第3 、4、6條規定辦理等語（卷第117、129頁）。經本院通知原 告提出符合建築法第11條、建築基地法定空地分割辦法第3 、4、6條規定之證明，原告全未證明，僅空口泛稱原告已另 委託建築師辦理簽證中云云（卷第136-2頁），然迄至本件 言詞辯論終結前仍未提出，足徵原告本件所請於法未合。 ㈣、此外，原告所謂：第48號使用執照係按當時坐落294地號之新 建物即系爭建物加上原本坐落295地號之舊建物總面積277.6 0平方公尺，以4/6之比例計算，計算出法定空地面積為185. 07平方公尺，然該舊建物現已拆除，故僅有系爭建物應留設 法定空地，仍按4/6比例計算，僅需102.13平方公尺即足云 云，並無所本，本即無可採信，況原告全然未提出證據以佐 證系爭建物與其前後左右之道路或其他建築物間之距離及寬 度如何？建築線何在？解除套繪後是否仍然與建築線相接連 ？解除套繪管制之土地是否達到得以建築之最小面積之寬度 及深度？等情。原告徒以空地面積為據，難認已符合前引建 築法第11條、第42條、第44條之意旨。 ㈤、末查原告已非重光段295-1地號之所有權人，被告啟德公司亦 非第48號使用執照相關權利人或者系爭建物之所有權人，未 占有或使用原告所有另外6筆重光段土地，此為兩造所不爭 執，故原告對被告啟德公司主張土地所有權受侵害，顯無理 由。 ㈥、綜上審認結果，原告依民法第767條第1項中段、第184條第1 項規定，請求被告3人就第48號使用執照之建築基地辦理法 定空地分割及解除套繪管制，均為無理由，應予駁回。 四、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及訴訟資料 ，核與判決結果不生影響，爰不一一論述。 五、訴訟費用負擔之依據：民事訴訟法第78條。　　　　 中　　華　　民　　國　　113 　年　　2 　　月　　23　　日 民事第二庭 法　官　陳麗芬 以上正本係照原本作成。 如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀。如 委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。 中　　華　　民　　國　　113 　年　　2 　　月　　23　　日 書記官　凃庭姍 【附表】 依113年1月19日列印之土地登記第一類謄本記載 （卷第217-233頁） 依111年9月29日列印之人工作業登記簿 （調字卷第17-35、39-53頁） 編號 新竹縣 竹東鎮 重光段 面積 平方公尺 張安宏 張史芳 張史祁 啟德 公司 重測前地號 （83年6月20日或21日重測） 1 215地號 246.49 1/2 1/4 1/4 二重埔段 165-86地號 2 227地號 2,397.36 全部 二重埔段 165-1地號 3 286地號 223.01 全部 二重埔段 165-66地號 4 286-1地號 65.93 全部 108年6月3日分割自重光段286地號，故重測前亦屬 二重埔段 165-66地號 5 294地號 （地上建物： 重光段41建號、307建號、308建號） 225.37 1/3 1/3 1/3 二重埔段 165-87地號 【註：165-87地號係78年11月17日自165-66地號分割而出】 6 295地號 85.00 全部 二重埔段 165-64地號 7 295-1地號 138.77 全部 108年8月27日分割自重光段295地號，故重測前亦屬 二重埔段 165-64地號