有關林業事務

行　政　法　院　裁　定　　　　　　　　　　　　　八十七年度裁字第一三七四號 　　原　　　告　甲○○ 　　被　　　告　臺灣省政府農林廳林務局 右當事人間因有關林業事務事件，原告不服行政院農業委員會中華民國八十七年八月 六日八七農訴字第八七一二六九四五號再訴願決定，提起行政訴訟。本院裁定如左︰ 　　主 文 原告之訴駁回及附帶損害賠償之請求均駁回。 　　理 由 按提起行政爭訟，以行政處分存在為前提要件；所謂行政處分，係指行政主體，基於 職權，就具體事件，所為發生公法上法律效果之單方行政行為而言。是行政主體之行 政處分，應基於公法關係為之，其基於私經濟關係而為之意思表示或通知，僅能發生 私法上之法律效果，自非行政處分，不得對之提起訴願及行政訴訟，本院四十七年判 字第四十三號著有判例。本件原告於八十四年十二月下旬承包被告所屬新竹林區管理 處（下稱新竹林管處）八十五年度桃園縣海岸造林計畫第三八號木麻黃播種、第三九 號草海桐播種、第四十號黃槿插條、第四一號白水木換床培養等育苗工作，雙方訂有 育苗工作承包合約書。嗣於八十五年三月因連續豪雨，致播種育苗部分死亡，新竹林 管處依契約約定處以罰款。原告不服，提起訴願，請求新竹林管處賠償損失，經被告 以八十七年一月七日八十六林造字第三六三六四號函拒絕後，原告遂循序提起行政訴 訟。經查原告係承包被告所屬新竹林管處之育苖工作，有育苗工作承包合約書影本附 原處分卷可稽，是兩造就育苗工作成立私法上之契約關係，其因育苗工作契約所生之 罰款、賠償等爭執，不生公法上之法律效果，被告拒絕原告關於因育苗工作之賠償請 求，揆諸首揭說明，尚非行政處分，不得對之為行政救濟。一再訴願決定遞以程序駁 回，尚無違誤，原告復提起行政訴訟，難謂合法，應予駁回。其附帶損害賠償之請求 ，亦失所附麗，應並予駁回。 據上論結，本件原告之訴為不合法，爰依行政訴訟法第十四條第一項，裁定如主文。 中 華 民 國 八十七 年 十二 月 三 日 行 政 法 院 第 一 庭 審 判 長 評 事 黃 綠 星 評 事 林 茂 權 評 事 高 秀 真 評 事 藍 獻 林 評 事 黃 璽 君 右 正 本 證 明 與 原 本 無 異 法院書記官 邱 彰 德 中 華 民 國 八十七 年 十二 月 三 日