徵收補償

行　政　法　院　裁　定　　　　　　　　　　　　　　八十八年度裁字第六八一號 　　原　　　告　乙 ○ ○ 　　　　　　　　甲○○○ 　　被　　　告　臺灣省公路局東西向快速公路北區工程處 右當事人間因徵收補償事件，原告不服內政部中華民國八十七年十二月三十日台內 訴字第八七○六○七七號再訴願決定，提起行政訴訟。本院裁定如左︰ 　　主 文 原告之訴駁回。 　　理 由 按提起訴願，以有行政處分存在為前提要件；所謂行政處分，係指行政主體，基於職 權，就具體事件，所為發生公法上法律效果之單方行政行為而言。至行政機關所為單 純事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生何法律上之效果，自非行政 處分，人民即不得對之提起訴願及行政訴訟，本院四十四年度判字第十八號、六十二 年度裁字第四一號著有判例。本件原告原有坐落新竹市○○段七○四號土地及其上建 物（新竹市○○路四六巷八三號），部分房地為東西向快速公路南寮竹東線經國橋交 流道工程用地，其位於路權內之土地及建物，業經公告徵收、發放補償費，且已依計 畫交由被告施工使用。原告於民國八十七年七月二十三日請求被告就路權以外之房地 ，依土地法有關規定辦理徵收補償。經被告八十七年八月十七日快北地字第八七○ 六四四九號函復，略謂：「．．．二、按本處辦理本路線各路段道路新闢工程，所需 用地皆依原規劃設計範圍及工程實際需要，於報奉上級核准徵收並依法辦理補償後， 依核准計畫施工使用。三、經查台端原有首揭部分位於路權內之土地，本處已依前項 原則辦理並依計畫施工使用中，至部分位於用地內之地上建物，亦由地方政府依規定 查估，其地價及地上物補償費業由台端具領完竣，而台端所有位於路權外之房地，本 處並未施工使用，故所請歉難辦理。」原告不服，對之提起訴願、再訴願。經查我國 現制，核准徵收土地之機關，依土地法第二百二十二條、第二百二十三條規定，係中 央地政機關或省政府；而辦理徵收補償程序之機關，依同法第二百二十五條至第二百 三十四條規定，則為該土地所在地之該管市、縣地政機關。本件原位於路權內之土地 逕為增加同段七○四之一地號，該土地及其上建物係報奉臺灣省政府八十三年七月三 十日府地二字第六四四九一號函核准徵收，由新竹市政府辦理徵收補償，被告並無核 准徵收土地以及辦理徵收補償之權限，非徵收、補償之主管機關，其所為上開復函， 核僅係單純告知原告有關道路規劃、系爭土地徵收、施工使用等情形，非就其法定職 掌範圍內事項所為之行政行為，並不因而發生法律上效果，自非行政處分，揆諸首揭 說明，要難對之提起訴願及行政訴訟。一再訴願決定，遞予程序駁回，俱無違誤，原 告復對之提起行政訴訟，難謂合法，應予駁回。至原告另主張本件爭議經被告以八十 七年十二月十七日快北地字第八七○九九三一號函准按原告請求依法申請補辦徵收 ，被告並已至現場勘查，此項變更處分同已撤銷原處分乙節。查被告非徵收補償之 主管機關，業如上述，其快北地字第八七○九九三一號函，仍非行政處分性質，與 本件因被告原函非行政處分而不得提起行政爭訟無影響，併予敍明。 據上論結，本件原告之訴為不合法，爰依行政訴訟法第十四條第一項，裁定如主文。 中 華 民 國 八十八 年 八 月 三十一 日 行 政 法 院 第 一 庭 審 判 長 評 事 黃 綠 星 評 事 高 秀 真 評 事 藍 獻 林 評 事 黃 璽 君 評 事 鄭 忠 仁 右 正 本 證 明 與 原 本 無 異 法院書記官 邱 彰 德 中 華 民 國 八十八 年 九 月 一 日