違反水土保持法

最高法院刑事判決　　　　　　　　　　　　　　　八十五年度台上字第五七二○號 　　上訴人　台灣高等法院台中分院檢察署檢察官 　　被　告　甲○○ 右上訴人因被告違反水土保持法案件，不服台灣高等法院台中分院中華民國八十四年 十二月二十七日第二審判決（八十四年度上訴字第二六三六號，起訴案號：台灣台中 地方法院檢察署八十四年度偵字第九一二號），提起上訴，本院判決如左： 主 文 上訴駁回。 理 由 本件原判決以公訴意旨略稱：被告甲○○受天發公司委託經營該公司向祭祀公業張文 通承租之坐落台中市○○區○○段三○○號山坡地，負責籌建「興農高爾夫球練習場 」（下稱練習場），並於開發完成後擔任練習場負責人。自民國八十三年三月一日起 至同年八月底之籌建期間，未先擬具水土保持計劃送請主管機關核定，即擅自著手整 地闢建練習場，阻塞該練習場內，原有一條供排水之排水涵洞，又未設置適當之排水 及水土保持設施，致練習場後方由黃義向前開祭祀公業承租、耕種之甘藷田發生積水 ，水土流至道路路面，造成水土流失，黃義權益亦因而受損。因認被告涉犯水土保持 法第三十三條第三項前段、水利法第九十二條中段之罪嫌，並依想像競合犯之規定從 較重水土保持法第三十三條第三項前段處斷。但訊據被告堅決否認有前揭犯行，辯稱 ：上開林厝段三○○號土地依土地登記謄本所載地目為「田」地勢平坦，不知政府公 告為山坡地，該基地原先為台糖公司承租，種植甘蔗，其租用土地時已無水溝，自無 阻塞水溝之事，至於水流漫出道路，緣於排水溝阻塞之故，與興建球場無關等語。查 上開土地登記為祭祀公業張文通公所有，地目為田，編定使用種類為農業用地，面積 九‧三八四七公頃，興農公司承租以興建高爾夫球場練習場之位置為該地號東南臨接 同段三○○－一六號土地之一萬坪土地（約三‧三公頃），有土地登記簿謄本暨合約 書所附地籍圖謄本足憑（見第一審卷第十九頁、他字一一八三號卷第三十二頁），證 人即台灣台中農田水利會大雅工作站站長鄭辛銓結證稱：「天發高爾夫球練習場與黃 義所承租用以種甘藷之土地屬同一地號，該土地地勢由西北側往東南方向緩步下降， 由於土地原屬同一所有人，故依高低地勢之方式排水，水利會所屬之給水溝渠係在上 開三○○號土地之西北角落，毗鄰同段三三○－五號土地，寬度約八至十公尺，詎該 高爾夫練習場約一百公尺之遠，水利會只負責給水溝渠之管理與給水，至於私人土地 內個人所開設之引水小水路，依農田水利會組織規程第二十二條之規定，屬水利會會 員推選之水利小組管理，不屬水利會職權」（見原審卷第四十三頁、第四十四頁）， 證人即同工作站管理員吳武龍結證稱：「我於五、六年前就任管理員，其間一度他調 ，八十三年又調回原工作站，平日負責轄區內給水溝渠供水情形，以調節水量，興農 高爾夫練習場及黃義之甘藷園原為台糖之甘蔗園用地，並無小溝渠，水利會所屬之給 水溝渠距練習場約三百五十公尺，呈東西走向」等語（見同上卷第二十三頁，第一審 卷第六十二頁），台灣省水利局八十四年五月十五日八四水府字ＡＺ○○○○○○○ ○○號函檢附之灌溉系統圖亦標示，水利會之灌溉排水溝渠係在三○○號土地之北邊 呈東西走向（見第一審卷第五十一頁），台灣省台中農田水利會八四中水管字第六八 九一號函三補充說明：「上開灌溉區○○路系統圖係在民國四十六年所普查繪製，後 來三○○號土地耕作者因耕作上之方便，對私闢之補給小給水路作調整而廢棄，此等 私水小給水路之興廢非該會所管理，原灌溉系統圖上有補給小水路之記載」等語（見 同上卷第六十八頁），再就上開灌溉系統圖、天發公司與祭祀公業張文通公所訂定之 租約所附之位置圖相比對，上開高爾夫球練習場之位置，應無小給水路之設施，此觀 該二附圖即明（見他字第一一八三號卷第三十三頁、第一審卷第五十一頁），原審及 第一審履勘現場發現上開練習場緊臨產業道路旁之溝渠，其兩旁溝壁全無涵洞或任何 排水管之設施，復有勘驗筆錄可稽（見第一審卷第六十頁，原審卷第四十五頁），台 中市政府八十四年十二月六日、八十四府工養字第一五九七六四號函載明上開產業道 路上之溝渠，興建於十餘年前（見原審卷第五十二頁），益見上開練習場用地，十餘 年前即無私設補給小水路之設置甚明，則本件被告應無水利法第九十二條所指私塞水 道因而損害他人權益之事實，而台灣省水利局上開八四五○二○六二○號函載明上開 林厝段三○○號土地原設有灌溉小給水溝，但不足以證明球場位置有此設施，不足採 為被告不利之證據，至於檢察官勘驗現場所示之照片顯示黃義之甘藷園因練習場興工 時將地形墊高致水流溢出路面（見他字第一一八三號卷第三十九頁照片三），據證人 黃義證稱：「該地段產業道路旁之排水溝因砂石淤積，每逢下雨路面均有積水現象， 嗣該練習場僱工清除溝渠後，已無積水現象」云云（見第一審卷第三十四頁），並有 被告提出清除前後之照片可參（見第一審卷第二十六頁、第二十七頁），雖該證人於 偵查中證稱：「上開高爾夫球場用地原有小水溝及該球場興建造成積水」云云，惟查 上開基地並無小補給小水路已如前述，且依照片顯示上開地段除黃義與練習場交界之 產業道路積水外，該練習場東南方之空地亦有積水現象（見他字第一一八三號卷第四 十四頁照片），亦可佐證該附近地段積水不退，非緣於球場開設之原因，至於調查人 員所提出之照片，有一類似涵洞之洞口，經第一審及原審勘驗現場已查無痕跡，縱上 開地段確存有小給水路，亦與水利法施行細則第十六條之一所稱水道者係指江、河川 、溪、運河、減河等水流經過之地域，顯不相當，難以被告興廢私設之小給水路而以 水利法相繩。末按水土保持法第三十三條第三項前段之規定「違反同法第十二條至十 四條規定之一，未先擬具水土保持計劃，實施水土保持之處理與維護……等情形，致 生水土流失或毀損水土保持之處理與維護設施」，其須違反規定，致生水土流失或毀 損水土保持之處理與維護設施者，始予以處罰。被告未先擬具水土保持計劃送請主管 機關核定，即著手闢建練習場，固有不當，然其行為，並未致生水土流失或毀損水土 保持之處理與維護設施，自難律以該條之刑責，僅屬主管機關是否予以行政處分之問 題。故不得持台中市政府建農字第一一七○六六九號處分書，據為不利被告之認定。 綜上所述，被告所辯，尚可徵信，此外復無其他積極證據，足以證明被告有上開犯行 ，犯罪自屬不能證明。因認第一審判決諭知被告無罪，為無不合，予以維持，駁回檢 察官在第二審之上訴，經核於法尚無違誤。檢察官上訴意旨略稱：被告因興建高爾夫 練習場之結果，將下方之土地墊高，又未設置適當之排水系統，自足以阻礙水流，造 成水土流失，原審認與練習場開發無關，採證顯然違法，又原審將已為球場填平因而 消失之水路、涵洞，指為原來即無水路、涵洞，顯與事實不合，且未經調查，遽行論 斷，調查之職責，亦有未盡等語。查原判決依憑相關證據，資以認定被告並無涉犯水 土保持法第三十三條第三項前段，及水利法第九十二條中段私塞水道之犯行，已無不 合。又證據之取捨，屬於事實審法院之職權，其取捨茍不違背經驗法則或論理法則， 即不容任意指為違法。本件原審已於判決中，詳述其依據證人鄭辛銓、吳武龍、黃義 之證述，及主管機關之函件附圖，暨第一審、原審之現場勘驗筆錄，認定被告並無私 塞水道，並說明黃義耕種之甘藷田發生積水，水流溢出路面，與被告興建高爾夫練習 場無關，殊無所指有調查職責未盡，或採證違法之情形存在。上訴非有理由，應予駁 回。 據上論結，應依刑事訴訟法第三百九十六條第一項，判決如主文。 中 華 民 國 八十五 年 十二 月 五 日 最高法院刑事第三庭 審判長法官 蔡 詩 文 法官 張 吉 賓 法官 莊 登 照 法官 洪 明 輝 法官 蔡 清 遊 右正本證明與原本無異 書 記 官 中 華 民 國 八十五 年 十二 月 十四 日